基层强则国家强，基层安则天下安。

党的二十届四中全会提出，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“完善社会治理体系”“推进社会治理现代化”作出明确部署。

记者近日在各地采访看到，各地各部门迅速掀起学习贯彻全会精神热潮，全力落实完善社会治理体系的重点任务，一幅“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理图景正在中国大地徐徐铺展。

不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力

“以前我们光给别人送饭了，有了暖‘新’食堂，不用担心饿肚子了。”

“暖‘新’驿站解决了歇脚没地方、吃饭赶不上点的问题。”

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依托地方党群服务中心、工会驿站，天津持续加大暖“新”驿站建设力度。这些集党群活动、休息补给、教育培训于一体的驿站，让党的温暖可感可及。

新就业群体走到哪里，党组织就覆盖到哪里。全会《建议》明确要求，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

贯彻落实全会部署，各地社会工作部门深入研究新兴领域党建“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，推动新兴领域党建工作走深走实、见行见效。

在浙江省诸暨市陶朱街道商业综合体的暖心关爱服务点，志愿者给外卖员提

供爱心餐（2025年11月7日摄）。新华社记者 徐昱 摄

中央组织部、中央社会工作部推动各地建立条块结合、链条完整、灵活高效的“组织网”，实现党的基层组织应建尽建。

四川对重点网约出行、网约配送平台合作企业和快递加盟企业建账督导，“一企一策”推动符合条件的企业及时建立党组织；

江苏连云港建立健全“新就业群体党支部—行业党委—主管部门”诉求收集应答机制，网约配送平台合作企业、快递加盟企业党组织实现全覆盖；

江西上饶推动新就业群体党组织与相邻区域传统领域党组织开展党建共建联建，推行活动阵地共建；

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走遍大街小巷、连接千家万户，快递员、网约配送员等是城市治理的“移动探头”，在平安建设、志愿服务、风险隐患预警等方面大有可为。

成立“莫愁义警”“小哥食安队”“‘夜鹰’义务联防队”……在湖北荆门市，1300余名新就业群体人员主动投身基层治理，今年以来发现并协助解决公共设施损坏、道路积水、邻里纠纷等问题450余件。

“我们将充分发挥党建引领优势，带动更多人化身流动网格员、民意收集员、便民服务员，成为赋能基层治理的‘新’力量。”荆门市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记余大庆说。

“云公交”轿车在江苏省常州市市郊道路上行驶（2025年11月10日摄，无人机

照片）。常州市在部分市郊地区开行轿车“云公交”，采用预约响应模式替代

传统的定时班次模式，变“等公交”为“打公交”，实现从“人等车”到“车

接人”的转变，既节约乘客的等车时间，又能避免车辆空跑，方便市郊群众出

行。新华社发（陈暐 摄）

群策群力激发社会治理勃勃生机

“您好，我是‘综治小新’，一站式帮您化解纠纷……”

走进内蒙古自治区呼和浩特市新城区综治中心，全息数字人客服和智能导办机器人正在为办事群众提供AI智能咨询导引服务。

依靠群众，将矛盾纠纷消弭在源头、化解在基层。全会《建议》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。

综治中心，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。贯彻落实全会精神，各地大力推进综治中心规范化建设。截至目前，全国2850个县级综治中心已正式运行，实现对群众各类诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

“我们针对矛盾多发的拆迁征收、物业纠纷、交通事故赔偿等七个领域，分别细化‘流程图’，逐一明确责任主体、时限要求、处置方式和衔接路径，让群众‘看图办事’，让干部‘按图履职’。”呼和浩特市新城区综治中心负责人介绍说。

全会《建议》提出，“全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度”，对加强党建引领基层治理和基层政权建设作出具体部署。

针对村级办公场所“牌子多”问题，建立标牌准入制度，累计拆除牌子26万余块；村级出具证明事项从10项压减至5项……近年来，广西推出若干措施打出减负赋能“组合拳”。

负担减下来，服务提上去。“如今基层干部有了更多时间精力沉到一线，各地积极探索创新，涌现出南宁‘老友议事会’、柳州‘融议心安’等一大批接地气的治理实践。”广西壮族自治区党委社会工作部部长、自治区党委“两新”工委书记唐轶昂说。

在吉林延边朝鲜族自治州龙井市开山屯镇子洞村，村“两委”干部担任人民调解员，出面调解村民矛盾；村民小组组长担任网格员，每月挨家挨户走访村民，提供力所能及的帮助。

共建共治强治理，向上向善树新风。

在新时代文明实践中心（所、站）举行婚礼，新人签下“移风易俗承诺书”……今年以来，“绍兴年轻人的新式婚礼好特别”“浙江年轻人‘整顿’婚礼”等话题频登社交媒体关注热榜。

中建二局华东公司第三届集体婚礼在位于上海浦东新区的世纪公园举行

（2025年10月25日摄）。新华社记者 方喆 摄

推进移风易俗，文明新风方能根深叶茂、生生不息。全会《建议》提出，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

在浙江绍兴诸暨市陶朱街道西湖村，“提倡喜事新办、丧事从简，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办”写进村规民约，德高望重的村民组建乡风文明理事会，和村干部一起入户宣传婚丧嫁娶改革。

“现在村风向好、民心更齐，我们要按照全会部署，巩固来之不易的成果。”西湖村党委书记陈江表示，要特别重视发挥人民群众的主体作用，引导各方有序参与乡村治理。

老旧小区改造、充电桩安装、冬季供暖保障……北京作为拥有2100多万常住人口、管理半径广、治理要素复杂的超大城市，市民的每一个诉求都考验着城市治理的精度与效率。

在北京热力海淀分公司上河村C区锅炉房，工作人员在查看设备运行情况

（2025年11月7日摄）。新华社记者 谢晗 摄

全会《建议》明确提出：强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。围绕这一目标，有关部门将如何发力？

“我们已构建了三级派单目录和标准化流程，将市、区、街道（乡镇）及百余家企业纳入派单体系，明确每类诉求的责任归属，实现‘一口受理、分类处置、精准派单’。”北京市市民热线服务中心副主任宋大伟介绍。

“围绕全会《建议》提出的目标要求，中心正推动数智化技术与城市治理深度融合，优化智能派单算法，深化数据智能分析，进一步拓宽服务深度与广度，真正把工作做到群众心坎上。”宋大伟说。

“完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”“改进各类社会群体服务管理”……各地落实全会《建议》一系列要求，不断织密扎牢托底民生保障的制度之网，将社会治理的根基深深扎入人民群众沃土之中，汇聚起推进新时代社会工作高质量发展的磅礴力量。

“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。”这是全会《建议》的明确要求。

今年8月，关于上海市老年人权益保障条例修正案（草案）的立法意见征询会在上海多地举行，居民们围绕意定监护、陪护假制度等畅所欲言。

11月1日，新修改的上海市老年人权益保障条例施行，其中吸纳各界意见明确新增陪护假制度，得到市民“点赞”。

在长沙市望城区高塘岭街道湘陵社区，志愿者为老年人和残疾人士免费理发

（2025年11月6日摄）。新华社记者 陈思汗 摄

广纳群言、广集民智，各地各部门“原汁原味”收集民情民意，把人民群众的“金点子”转化为提升治理水平的“金钥匙”。

社区志愿服务，是基层社会治理的有力抓手。

走访孤寡老人、设计趣味图标、布置“骑手驿站”……今年以来，福建福州市鼓楼区大凰山社区洋溢着青春的气息，来自福州大学至诚学院的学生把“小社区”当作志愿服务的“大课堂”。

“走出校园、走进基层，扎根社区的大学生志愿者，已成为鼓楼区基层治理的重要青春力量。”鼓楼团区委书记王均杰介绍，围绕全会《建议》关于“发展志愿服务，加强志愿服务组织管理”的部署，鼓楼团区委选派优秀大学生深入社区挂职团组织副书记，深度参与基层治理，用青春力量激活治理末梢。

志愿者在云南省大理白族自治州南涧彝族自治县南涧镇西山村幸福小院内为

老人包饺子（2025年10月29日摄）。南涧县针对农村“一老一小”群体的

急难愁盼问题，创新“无量幸福小院”模式，采用“集体建院、分户居住、

互助服务”机制，整合村组现有闲置资源，多元筹资，为留守老人和儿童提

供老年助餐、日间照料、儿童托管等“一站式”服务。新华社发（适志宏摄）

数据显示，目前全国实名注册志愿者已达2.4亿人，各类志愿团队135万个。“有时间做志愿者，有困难找志愿者”“我奉献、我快乐”成为社会新风尚，不断提升基层治理效能，更好满足人民群众的美好生活需要。

根基牢，则大厦固；民心齐，则事业兴。

循着全会对完善社会治理体系作出的部署，深刻把握近年来国家治理新趋势新特点，广泛凝聚共创美好生活的强大民心合力，共建共治共享的社会治理制度不断完善，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章奠定坚实基础。